党的十八大以来国家发展改革委推动革命老区

昔日“路隘林深苔滑”的福建三明，如今已是“路宽林茂粮丰”；淮海战役时当地群众用小推车载满军粮支前的山东临沂，入选首批国家物流枢纽；曾窝在大山深处的四川巴中，易地扶贫搬迁实施后乡亲们有了“稳稳的幸福”；广西百色种植的芒果香飘全国，已经沿着“一带一路”销往世界……

革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证，也让习近平总书记深深牵挂，“让老区人民过上好日子，是我们党的庄严承诺。”

江西省于都县中央红军长征出发纪念碑新华社记者万象摄

年以来，国家发展改革委会同有关部门相继印发支持革命老区振兴发展的一系列政策文件，助力老区如期打赢脱贫攻坚战。在“十四五”开局之年，也是建党周年之际，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》于年1月印发，国家发展改革委等部门陆续出台支持革命老区振兴“N”项实施方案和“X”项专项政策，新时代支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系建立健全。

迎着崭新的历史机遇，革命老区振兴发展取得显著成效，脱贫攻坚成果不断巩固拓展、基础设施建设更上台阶、生态环境得到保护修复、红色旅游迎来高质量发展，老区乡亲们的日子越过越红火。

福建省龙岩市上杭县古田会议会址新华社记者魏培全摄

饮水思源

中央始终挂念老区

革命老区大部分位于多省交界地区，大多交通闭塞落后。受种种因素影响，很多老区仍属于欠发达地区，12个革命老区所涉及的相关县（市、区），个县为原国家扶贫开发工作重点县。

党的十八大以来，习近平总书记对老区发展十分挂念，先后多次赴革命老区考察调研，红色土地上留下了总书记看望慰问老区人民的足迹。

年12月底，党的十八大召开后仅一个多月，习近平总书记踏雪来到太行山深处的河北阜平。这是习近平总书记上任后第一次考察贫困地区。他说：“我们对脱贫攻坚特别是老区脱贫致富，要有一种责任感、紧迫感，要带着感情做这项工作。”

郁郁葱葱的陕西省延安市宝塔山新华社记者陶明摄

年2月，习近平总书记重回陕西，在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时强调，加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。

如同当年的“窑洞之问”，这场在革命圣地召开的会议也拉开了随后5年6次脱贫攻坚座谈会的序幕。

习近平总书记对革命老区振兴发展作出的一系列重要指示，为推进革命老区建设发展指明了前进方向、提供了根本遵循和强大动力。年以来，国务院先后批准了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，国家发展改革委会同有关部门组织实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战，持续改善基本公共服务，发挥特色优势推进高质量发展。

年底，革命老区中的贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，与全国同步全面建成小康社会。

倾力支持

搭建“1+N+X”政策体系

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

为支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，年1月，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》）印发，对新时代革命老区振兴发展作出全面谋划。这是新中国成立后出台的第一个支持全国革命老区振兴发展的国务院文件，也是新发展阶段特别是“十四五”时期支持全国革命老区振兴发展的纲领性文件。

年3月，国家发展改革委印发《意见》重点任务分工方案，明确时间表、路线图、责任人，要求相关省份将革命老区振兴发展列为本地重要工作，制定贯彻意见和配套政策。

年4月，在福建三明，国家发展改革委组织召开第一届全国革命老区振兴发展现场经验交流会，全国20多个省（区、市）的参会人员，跟随1个月前习近平总书记在福建考察的脚步，一路走、一路看，一路讨论、一路思考，在研讨会和实地调研中交流经验、探讨革命老区未来发展之道，而此前出炉的《意见》也成为参会人员热议的焦点。会议期间，福建省三明市发展改革委副主任卢燕琴激动地告诉记者：“看到《意见》后，深切地感受到党中央、国务院对老区人民的亲切关怀和大力支持。”与会人员纷纷向记者表示，《意见》的出台，给新时代革命老区振兴发展带来了重大机遇。

一场现场经验交流会不虚此行，支持革命老区振兴“N”项实施方案也加快出台实施。年11月，国家发展改革委公布了国务院批复的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，明确了赣闽粤、陕甘宁、大别山、川陕、左右江、湘赣边、湘鄂渝黔、海陆丰、琼崖、浙西南、沂蒙、太行等12个革命老区的规划范围，明确了20个革命老区重点城市的目标定位，明确了促进大中小城市和小城镇协调发展、因地制宜发展特色产业、传承弘扬红色文化等领域的重点政策。年11月以来，国家发展改革委等部门先后出台“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游发展等四个领域的实施方案。其中，国家发展改革委等15部门联合印发的《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》，明确在资金、投资、金融、用地、人才等方面给予革命老区倾斜支持。

政策不留白，工作不断档，投入不减力。支持革命老区振兴的“X”项专项政策陆续出炉。年4月，国务院办公厅印发《新时代中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案》，截至目前，50多个部门已出台对口支援工作方案。年下半年以来，经国务院同意，国家发展改革委先后印发《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》。中央组织部、中央宣传部、财政部、生态环境部、交通运输部、文化和旅游部、中国证监会、国家乡村振兴局、国家文物局、中国民航局、国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行等部门纷纷出台支持政策，国家发展改革委组织中国国际工程咨询有限公司、中国老区建设促进会等开展革命老区重点城市对口合作有关政策研究。

国家发展改革委振兴司负责人告诉记者，连续三年，支持革命老区振兴发展列入全国两会重点建议，振兴司会同有关部门先后赴江西赣州、江西吉安、福建三明、福建龙岩、安徽六安、河南信阳、湖北黄冈、湖南张家界、广西百色、四川巴中、陕西延安、浙江丽水、山西长治、山东临沂等革命老区调研，当面听取意见建议，推动革命老区振兴发展。年3月，国家发展改革委印发《革命老区振兴发展年工作要点》，从六个方面明确了58条年度重点任务，支持革命老区传承弘扬红色文化，做大做强特色优势产业，加快完善基础设施，补齐公共服务短板，推动绿色创新发展，持续健全新时代支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系。

不负重托

交出红色“成绩单”

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，英雄的土地续写红色的传奇。数据显示，年，20个革命老区重点城市实现地区生产总值超4万亿元，其中，临沂市超过亿元，赣州市、遵义市超过亿元；地区生产总值合计增长约8%，其中，赣州、遵义、黄冈、六安等地增长超过9%；人均地区生产总值超过6万元，其中，龙岩市、三明市人均地区生产总值超过10万元。

——生活更美，脱贫攻坚成果巩固。

“我自己种植了十几株蜜柚，还流转了3亩土地，加上在园区务工的工资，一年收入能有两万元，日子越来越好了。”说起易地搬迁后的日子，四川巴中农户仲开怀直呼满意。在巴中，像仲开怀这样搬迁后成功在产业园区就业的易迁群众多达余人。

四川省巴中市平昌县土兴镇青花椒加工厂新华社记者刘坤摄

“全市个集中安置点，与3万余户分散搬迁住房交相辉映，宛若一颗颗璀璨的明珠镶嵌在崇山峻岭之间，老区面貌焕然一新。”一位来自巴中市发展改革委、现在振兴司借调挂职的青年干部感慨地告诉记者。

“你看，这些即将上市的0多斤草鱼长势好价格好，全年的产值达到7万元以上。”江西赣州养殖户刘长生搬迁后，参加了政府举办的培训班，依靠养殖实现了可持续致富。

年，随着革命老区易地扶贫搬迁目标任务圆满完成，作为牵头部门的国家发展改革委也将工作重心转向后续扶持，深情续写脱贫攻坚“头号工程”的“后半篇文章”。

——突飞猛进，基础设施加快建设。

年6月，广西百色水利枢纽通航设施工程开工建设。一年前，国家发展改革委同交通运输部在广西南宁召开推进百色水利枢纽通航设施建设调研座谈会，会上，该项目法人正式签约组建。如今，这个云南人民走向大海的梦想、广西人民热切期盼的工程，即将变为现实。

年12月，“精准扶贫”首倡地湖南湘西，张吉怀高速铁路建成通车。在圆满交出脱贫攻坚答卷后，湘西正式迈入高铁时代。一列列穿山飞驰而过的“云端高铁”，不仅极大方便了当地人出行，更将拉动湘西地区经济发展。

工作人员身着苗族服饰在首趟正式运营的张吉怀高铁列车上为乘客表演新华社记者薛宇舸摄

从天堑到通途，从水利到能源……国家发展改革委会同有关部门持续加大对革命老区基础设施建设的支持力度，重点支持革命老区建设客流密度较大、路网功能突出的高铁以及有需求支撑的普速铁路，积极支持打通高速公路和国省道公路待贯通路段，革命老区基础设施建设得到显著改善。赣深高铁、郑万高铁、安九高铁、黄黄高铁建成通车，西安至延安、西安至十堰、成都至达州至万州、贵阳至南宁高铁等在建项目加快推进，一批事关革命老区长远发展的铁路、公路、机场、能源等项目新增纳入国家规划。

——红绿融合，生态环境保护发展。

人不负青山，青山定不负人。有的老区“由黄变绿”：以陕北革命老区为核心的黄土高原成为全国增绿幅度最大的区域之一。有的老区“点绿成金”：浙江丽水被确定为全国首个生态产品价值实现机制试点，以GEP（生态系统生产总值）核算为切入点，探索形成生态产品价值核算及交易制度体系；福建三明获颁全国第一张林业碳票，三明市常口联村党委书记张林顺告诉记者，村里没砍一棵树，目前光靠卖碳票就收入14万多元。

赣闽粤、陕甘宁、大别山、川陕、左右江等革命老区加强生态廊道和生态安全屏障体系建设，支持湘鄂渝黔等革命老区开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程……在国家发展改革委支持下，革命老区既守住了青山绿水，又释放出绿色富民的“生态福袋”。

——转型升级，观念一变天地宽。

地处太行革命老区的山西长治，是全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。长治市发展改革委负责人告诉记者，近年来，在国家发展改革委振兴司的大力支持下，长治产业转型升级示范区建设不断取得新成效。年以来，老工业基地调整改造工作先后4次受到国务院表扬激励，被列入“十四五”时期国家重点支持的20个产业转型升级示范区之一。数据显示，年，长治市战略性新兴产业增加值增长90%，圆满完成煤炭保供任务的同时，煤炭先进产能占比达到77%。

在革命战争年代，永远跟党走、支前送军粮的山东临沂，如今，小推车变大货车，商贸物流产业蓬勃发展，入选国家发展改革委和交通运输部确定的首批23个国家物流枢纽。临沂市专门成立了临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设工作领导小组，整合资源全力打造“东方商都”“国际陆港”。

位于山东省临沂市兰山区的山东金兰物流基地新华社记者王凯摄

风展红旗如画。老区儿女血脉中涌动的是永远跟党走的红色基因，骨子里根植的是代代相传的革命精神。党的十八大以来，老区人民不负总书记的厚爱与重托，低调务实埋头苦干，为实现美好生活持续奋斗，取得积极成效。

如今，方向已经指明，前途无比光明。新征程上，国家发展改革委将继续支持革命老区落实党中央决策部署，继续将老区精神灌注到干事创业的行动之中，踔厉笃行，奋力谱写革命老区高质量发展新篇章。

而今迈步从头越。（中国发展改革报社记者安宁）